中国注册会计师协会2024年工作总结及2025年工作要点

2024 年，在财政部党组的坚强领导下，在部内各司局单位的关心支持和各省级注协、全行业的支持配合下，中国注册会计师协会（以下简称中注协）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，遵照习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示要求，贯彻落实党中央和部党组决策部署以及中注协七代会精神，围绕中心、服务大局，坚定不移全面从严治党，聚焦有效履行财会监督职能职责，深入推进行业党的建设、诚信建设、标准建设、人才建设以及协会自身建设，着力推动行业高质量发展，各项工作取得新进展、新成效。

一、聚焦“作用发挥”这个首要，建强堡垒、抓好骨干，全面深化行业党的建设

始终坚持和加强党对行业的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，积极落实中注协作为中央组织部党的建设制度改革基层联系点光荣任务，聚焦更好发挥行业基层党组织功能作用，抓教育、抓组织、抓骨干、抓融合，勇担社会组织党建“探路者”使命。

提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示。坚持从政治上看、从政治上办，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示，同贯彻落实习近平总书记关于财政工作和财会监督工作重要论述以及党中央、国务院关于行业的一系列决策部署结合起来，按照部党组会议、部领导专题会要求，第一时间学习领会，及时研究部署，纳入行业工作顶层设计，落实到行业工作全过程各方面，以实际行动做到“两个维护”。贯通落实财政部有关工作方案，组建工作专班，积极落实牵头责任和配合责任，制定中注协实施方案，明确 6 个方面 15 项具体举措，逐项压茬推进。

加强行业党的创新理论武装，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。贯彻落实党中央和部党组部署安排，组织行业学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全国行业党委理论学习中心组结合行业工作实际开展研讨交流。将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神纳入行业党校培训和会员继续教育的重要内容，指导各地按照属地上级党组织部署抓好本地区学习宣传贯彻工作。立足行业中长期发展实际，制定《中注协贯彻落实党的二十届三中全会重大部署推动行业高质量发展实施方案》，针对与行业直接相关9 项任务部署落实 30 项工作举措，并指导全行业抓好落实。

深入落实党建工作责任制，健全完善行业党建制度机制。巩固“省级抓、抓省级”、“书记抓、抓书记”工作机制，开展省级行业党委季度统计工作。组织省级行业党委书记书面述职，选取 12 个省级行业党委现场述职，全国行业党委书记进行点评。开展 2023 年度省级行业党委考核评价，“以奖代补”方式拨付党建补助经费 276 万元，对考核评价靠后 3 位进行工作提醒，向31 个省级行业党委去函反馈存在问题及下一步改进方向。加强行业党内监督，推动行业各级纪检机构应建尽建，各地处理违规违纪党员 13 名。

坚持大抓基层导向，深化行业基层党组织建设。持续推动事务所党的组织和工作动态全覆盖、“党建入章”动态全覆盖，以及标准化规范化建设，完善行业管理信息系统行业党建功能模块。认真开展“执业监督提质年”主题活动，组织全行业开展执业监督大学习大讨论，深化对执业监督重要性的认识；全国行业党委和中注协联合召开执业监督专题研讨会，与地方注协和会计师事务所强化三方联动，推进事务所党建与业务深度融合。集中力量开展“发挥党建优势防范执业风险提升审计质量”专题调研，梳理出 5 个方面问题，提出 6 个方面 22 条改进措施。据此拟制的《关于充分发挥党建优势防范执业风险提升审计质量的意见（试行）》，得到中组部组织二局、研究室等部门的肯定和指导。

依托行业党校，深化行业党建骨干培养。抓好全国行业党校示范培训，举办省级行业党组织党务工作者、前百家执业机构党组织书记、行业党建工作、代表人士和团务工作者等培训班。抓好各级党组织日常培训，指导各地依托行业党校等开展本地区事务所党组织书记、班子成员、党务工作者的集中培训和党员全覆盖培训，全年累计培训8.6 万人次。创新启动行业党务工作中青年骨干人才培养项目，明确培养目标、培养对象、培养内容、培养方式等内容，首批选拔学员 48名。6 月，中组部党员教育中心来财政部调研，对行业党员教育培养工作给予充分肯定。

统筹推进行业统战工作，构建行业大统战工作格局。制定贯彻落实《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》工作方案，推动任务落实，中央统战部六局对年度工作给予“扎实、有效、负责”的肯定。全国两会前召开行业全国人大代表和全国政协委员座谈会，引导代表委员履行好政治责任，为财政事业和行业发展积极建言献策。举办行业代表人士培训班，提高其政治理论素养和参政议政能力。开展行业代表人士综合评价调研，调研报告获部领导批示，并据此形成综合评价工作指导意见，得到中央统战部六局的肯定和指导。举办“聚注册会计师智慧助新质生产力发展”行业代表人士服务团暨青年专家服务团活动，打造行业特色服务品牌。推动地方新成立 14个行业统战实践创新基地，使其成为探索实践经验的重要阵地、展示工作成果的重要窗口。

做好行业群团工作，壮大党的青年群众基础。走访团中央书记处，寻求对做好行业团员青年工作的指导；指导省级行业团委加强与所在省团委协同联动。举办行业团务工作者培训班，提高其政治理论素养和群众工作本领。推荐2 名行业青年参加团中央组织的全国“两企三新”团建工作培训班和全国职业青年骨干人才培训班。33 家行业青年集体获第 5 届全国注册会计师行业青年文明号命名。完成 52 家行业青年集体第5 届全国行业青年文明号备案创建工作和 4 名行业青年全国青年岗位能手推报工作，激励行业基层团组织和广大团员青年奋发有为。

截至目前，行业共有事务所党组织3911 个，党员48876 名；共有事务所团组织 1517 个，35 岁以下注册会计师 22366 人、非执业会员 87727人。2024 年，行业党建工作得到上级有关部门充分肯定，《以高质量党建引领注册会计师行业高质量发展》刊登中组部《党建研究内参》第 2 期。编发消息《财政部推动注册会计师行业党建深化发展》刊登中组部《组工通讯》第 22 期。江湧同志应邀在中社部“两企三新”党建工作骨干业务研讨班上作专题讲座，并接受《人民日报》关于行业贯彻落实中央社会工作会议精神采访。

二、专注“提质增效”这个核心，严格监管、促进规范，有效发挥行业财会监督作用

按照财政部财会监督专项行动部署安排，紧紧围绕提升执业监督质效这个核心，充分发挥自律监督优势，坚持监管和帮扶并举，推动会计师事务所提升审计质量。

持续加强行业诚信建设。推进诚信文化建设，修订印发《“注册会计师诚信执业 30 年”纪念章颁发管理办法》，部署开展 2024 年纪念章颁发工作。就注册会计师张云鹤私自承接跨境审计业务等执业违规行为，作出公开谴责的行业惩戒，收回其“注册会计师诚信执业 30 年”荣誉证书。与北京国家会计学院等单位联合举办“第四届会计诚信与高质量发展论坛”，营造诚信执业良好氛围。

强化行业自律监督顶层设计。研究制定《关于进一步加强注册会计师行业协会自律监督工作的意见》，以财政部文件印发。对欧盟、英国等主要经济体事务所透明度报告披露要求开展专题研究，形成《会计师事务所透明度报告披露指引（征求意见稿）》。开展事务所信用评级评价课题研究。

做好执业质量检查工作。深度参与财会监督专项行动，与部监督评价局联合开展证券所执业质量检查，持续深化行政和自律联合监管机制，形成“联合检查、联合审理、联合处理”的监管模式，推动实现行业惩戒与行政处罚立体追责。部署开展全国会计师事务所执业质量检查工作，举办全国注协监管干部培训班，修订发布中小所执业质量检查手册，加强对非证券所检查的指导。2024 年，中注协共选派 14 名注协干部、35 名注册会计师参与 17 家证券所的检查；32 家地方注协共派出 1039 名检查人员，对 1964 家非证券所开展了检查。

做实做细日常监管。创新日常动态监管，通过行业舆情动态监测系统，即时抓取突发信息，就有关问题向行业作出监管提示。持续开展年报审计期间监管，完成7 批次监管约谈，涉及18 家事务所和 32 家上市公司。发布 8 期年报审计快报，系统分析 2023 年上市公司年报审计情况，完成年报审计监管情况的报告。全年办理投诉举报 30 余件。

强化整改帮扶。对2023 年执业质量联合检查中发现存在严重质量问题的 4 家事务所、7 名注册会计师作出行业惩戒，对涉嫌或有收费的 9 家事务所发出监管约谈函。发布 2023 年会计师事务所执业质量检查通告（第二十三号），公开 10 个典型案例，放大行业惩戒效能。制发《关于做 好上市公司 2024 年年报审计工作的通知》，修订印发《会计师事务所从事证券服务业务辅导手册（2024 年）》，举办 2024 年证券所审计培训班，指导督促证券所有效防范风险、提升执业质量。

严肃注册会计师任职资格检查。配合财政部开展无证经营、挂名执业、网络售卖报告、超出胜任能力执业等四类违法违规行为整治。2024 年，98213 人参加注册会计师任职资格检查，指导地方注协重点关注注册会计师的社保参保证明、工资清单、聘用合同等信息，通过率 96.67%，进一步净化行业队伍，为推动注册会计师诚信执业和更好发挥审计鉴证作用夯实基础。

截至2024 年 12 月 31 日，全国共有会计师事务所（含分所）10993 家，注册会计师 105007人，非执业会员284556 人，全行业从业人员超过 40 万人。

三、突出“闭环管理”这个原则，堵塞漏洞、补齐短板，促进准则制度落地生根

聚焦审计实务中的突出问题和重点难点领域，堵漏洞、补短板，着力推进准则制度闭环管理，不断健全完善高标准准则体系。

持续健全完善准则体系。将注册会计师职业道德守则中的独立性要求上升为财政部规范性文件，发布独立性准则《审计和审阅业务对独立性的要求》。起草《可持续信息鉴证业务的一般要求》、《温室气体报告鉴证业务》等2 项可持续信息鉴证业务准则。修订《对集团财务报表审计的特殊考虑》准则，已公开征求意见。制定发布审计准则问题解答第 17 号《商誉减值的审计》、第 18 号《识别和应对第三方配合实施财务舞弊》和第 19 号《运用信息技术识别与应对舞弊风险》。发布《银行函证工作操作指引》、《商业银行信贷业务预期信用损失审计指引》。

落实闭环管理工作机制。制定《注册会计师职业准则闭环管理工作机制》，持续推动制订完善、实施指导、强化监管三个主要环节之间的有机衔接、相互促进，完善职业准则体系，推进准则实施到位。针对会计师事务所基础性标准体系、银行函证工作操作指引、商誉审计等重点准则，进行宣传、培训、实施指导。全年开展技术指导、援助与咨询服务9 次。出版《互联网行业审计方法变革之道——现代信息技术的运用》。

深化准则国际交流。支持中国代表履职，参加国际准则制定咨询组、国际会计师职业道德准则理事会（IESBA）会议、国家准则制定机构（NSS）会议和国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）专题会议 11 次，深度参与国际标准制定。充分发挥国际审计准则研究组的咨询支持作用，对国际标准草案、咨询文件的研究提出反馈意见，提高在国际规则制定中的话语权。

四、着眼“能力提升”这个关键，严格准入、强化培训，扎实推进行业人才建设

认真贯彻落实习近平总书记关于加强新时代人才工作的重要论述，按照全生命周期管理理论，突出抓好行业人才准入和会员继续教育，有效提升行业人才工作质量。

以制度为着力点，持续深化考试质量保证体系改革。根据新修订的《注册会计师全国统一考试办法》，对现行考试组织管理制度进行梳理，修订印发《香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法》、《注册会计师全国统一考试合格证管理办法》、《注册会计师全国统一考试试卷评阅工作规则》和《注册会计师全国统一考试命题保密工作规则》等4 项制度，将《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》纳入财政部 2024年度立法工作计划预备项目，开展多轮次征求意见和集中研讨。深化考试大纲及辅导教材修订，引导考生重视理论知识水平、职业道德水准、职业价值观和实践能力的综合提升。合理、均衡设定试题难度，提升考试内容实务性、命题科学性。继续探索运用 AI 技术辅助提升阅卷质量与效率。

把考生诉求放在首位，全面提升考生服务水平。推动考试网上报名系统及管理系统功能完善提升，系统测试期间，不再关闭系统前后台，保证考生查询成绩、找回密码等常规服务不间断。拓展优质考点、科学编排机位，精准服务考生，提升考生的参考体验和获得感。全年累计办理成绩复核、境内外免试核准等日常服务共计16.87 万人次，及时处理信访 10 余件。加强考试工作宣传及考中核查巡检，严肃考风考纪，2024 年共发现并依法依规处理违规情况 22 例。

2024 年注册会计师全国统一考试共有 107.49 万人报名，其中专业阶段 102.35 万人，涉及 229.62 万科次；综合阶段 5.14 万人。重启停考四年的欧洲考区并顺利完成考试。经评阅，2024 年综合阶段共有 25894人取得合格成绩。至此，累计有 41.52 万人取得全科合格成绩，持续为行业和社会输送符合执业胜任能力的高素质人才。

坚持分类推动，做好行业继续教育工作。强化“一盘棋”工作理念，统筹全国行业人才教育培训工作部署及培训计划，加强对地方日常工作指导。举办 3 期面向湖南省平江县和云南省永胜县的送智援教公益培训班，培训学员 300 人。与广东注协合作举办 5 期面向全行业的在线直播培训班，培训会员 4.9 万人次。在广西等西部省份举办 6 期送教援教班，培训 1000 余人。持续完善全国统一的行业“继续教育在线”系统，122991 名会员通过系统完成培训。

打造“头雁”工程，深化行业高端人才培养。组织开展财政部高层次财会人才素质提升工程，其中，中青年班2024 年第五期入选学员 35 人；举办 9 期事务所合伙人岗位能力培训班、培训合伙人 800 余名。首次开展“西部地区高端人才能力提升工程”，首期选拔40 人。组织行业高端人才参与考试命题、继续教育授课、执业质量检查、会计职业组织任职工作等反哺行业170 余人次。

实施“雏 雁”工程，探索行业后备人才培养。组织开展2024 年 CPA 专业方向院校师资培训。加强与CPA 专业方向院校的合作，分别与中国人民大学、中央财经大学等 5 所院校签署《联合培养合作协议》。启动“本硕博”贯通式后备人才培养课程体系研究，在上海财经大学举办高校财会学科建设与注册会计师行业人才培养座谈会。

2024 年，全行业共培训会员 994245 人次。其中，培训注册会计师 725874 人次、非执业会员 268371 人次；中注协培训 174410人次、地方注协培训 288980人次、事务所内部培训 530855 人次。

优化注册流程，提升会员管理服务水平。指导地方注协开展注册会计师注册、转所、任职资格年度检查、非执业会员登记和年检等工作。开展境外非执业会员登记和年检等工作。完善行业管理信息系统注册管理（含非执业会员）模块功能，推进统一监管平台功能改进。及时处理相关信访、投诉举报、上访接待工作；受理、审核、补录各地注协会员资格信息。为公检法等部门提供注册会计师信息，审核会员开具证明等。

五、抓住“培优育强”这个重点，多措并举、综合施策，打造中国品牌会计师事务所

紧扣协会职能定位，为会计师事务所搭平台、维权益、强宣传、促发展，努力建设与中国大国地位相匹配的中国注册会计师行业。

组织会计师事务所首次参加中国品牌日活动。落实财政部党组关于提升中国品牌会计师事务所社会认知度和品牌影响力要求，组织遴选天健、容诚、立信、信永中和4 家事务所，参加国家发展改革委在上海举办的 2024 年中国品牌日活动。活动圆满成功，得到财政部领导和国家发展改革委充分肯定，以及社会各界广泛关注和一致赞誉，极好地传递了行业诚信、公正的专业形象。

积极维护会计师事务所合法权益。积极推动《注册会计师法》修订。密切关注涉会计师事务所的虚假陈述民事责任案件，积极向北京市金融法院、浙江省高级人民法院、深圳市中级人民法院等反映行业合理诉求，推动“过责相当”原则落实。邀请法律专家开展2024 年行业法律业务知识培训。开展联合调研、加强沟通，就职业责任保险风险评估指引、保险示范条款等与中国保险行业协会达成一致意见。

加强会计师事务所基础性标准体系建设。财政部发布《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》。配合指导意见，开展会计师事务所基础性标准体系建设研究和会计师事务所内部文化建设研究。围绕服务经济财政中心工作和行业重大问题研究，公开征集确定10 项行业重大课题，申报 3 项部省共建课题。

指导推动行业信息化建设。持续完善注册会计师审计数据标准体系，新发布采购、应收、应付、电子商务等4 项审计数据标准。专题调研并提出推动会计师事务所开发、应用数智化反舞弊工具的工作措施建议。促进中小事务所普及应用审计作业软件。持续与中国银行业协会等协作开展第三方函证平台建设，实现银行函证申请、回函等全流程线上处理，目前已有 807家事务所接入使用函证电子平台。完成行业管理信息系统 3.0 版升级改造建设，持续开展与财政部统一监管平台的对接和数据共享，优化完善行业执业舆情监测系统 17 项功能，开通行业执业知识库，赋能财会监督。举办2024 年全国注协系统干部信息技术应用技能培训班。

着力加强会计师事务所国际化能力建设。面向大型“走出去”会计师事务所、国际会计职业组织任职代表等，高标准举办首期注册会计师行业国际化发展培训班，成效显著、反响良好。统筹开展会计审计监管制度国别及区域研究工作，总结分析不同国家（地区）会计治理理念、价值取向、规律趋势和特色经验，形成阶段性研究成果。积极做好事务所国际化发展路径和发展规律研究工作。

推动行业国际及区域合作交流。积极参与国际会计事务，全年共完成20 个团组国际会议出访事务，组织参加 23 次线上外事活动。向 IFAC 提名推荐 5 名候选人竞选理事会理事等 5 个职位，均成功当选，进一步提升行业国际影响力和话语权。加强与境外会计职业组织合作交流，全年接待 IFAC 执行总裁和 ISSB 副主席等各类来访团组 20 余批次。组织参加海峡两岸暨港澳地区会计师行业交流研讨会，取得良好效果。发挥中注协驻港联络处沟通桥梁作用，加强同香港会计界交流合作，与香港会计师公会签署《会员继续教育培训合作备忘录》，圆满完成香港地区会员服务、考试保障工作。

发挥事务所综合评价百家排名导向作用。维持现行指标总体稳定，持续引导会计师事务所强化党建引领、突出质量导向，进一步推动行业高质量发展和品牌建设。严格开展参加综合评价百家排名事务所收入指标填报情况专项核查工作。优化综合评价指标计算方法，妥善处理特殊事项，使发布的《2023 年度会计师事务所综合评 价百家排名信息》更具权 威性和公信力。

加强行业正面宣传。强化新媒体运用，中注协微信订阅号关注用户达236 万人。组织行业短视频展播活动，收到短视频 146 条。制作中注协标识徽章，确定行业 IP 形象原型。加大信息编报力度，全年编发工作简报 24 期、情况通报 10 期；全年门户网站访问总量达681 万，浏览量超过 1600 万。举办全国注协行业宣传工作培训班。编辑出版 12 期《中国注册会计师》杂志，继续巩固核心期刊学术地位。持续宣传行业服务国家建设的价值和贡献，编纂出版《中国注册会计师行业发展报告（2023）》，得到部领导一致肯定。

六、立足“自身建设”这个基础，完善机制、优化服务，稳妥推进协会内部治理

坚持以党的政治建设统领协会各项工作，做到“四个带头”，走好第一方阵。坚守协会职能定位和职责使命，组织全行业全面学习贯彻中注协七代会和蓝佛安部长讲话精神，依法依规依章程持续加强协会治理和内部管理，系统提升协会服务财政中心工作、服务行业高质量发展能力。

深化政治机关建设。深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和“7·29”重要指示精神，巩固拓展主题教育成果，制定《中注协党委深化落实“第一议题”工作措施》，全年党委会集中学习 20 次，党委理论学习中心组研讨 6 次。落实新时代党的建设总要求，全面提高中注协党建质量，以创建“四强”党支部为抓手，选树典型发挥示范带动作用，党委办公室（综合部）党支部、人事部（纪委办）党支部、考试部党支部等被评为或保持中央和国家机关“四强”党支部。突出做好青年干部思想政治工作，加强思想状况调查分析，开展政治素质和能力提升培训。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地管理和日常把关。以党建带群建，群团组织建设同步加强，营造团结和谐、向上向善的良好氛围。

坚定不移全面从严治党。扎实开展党纪学习教育，通过党委会集中学习、读书班、专题研讨等形式深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。与会计师事务所党组织开展党纪学习教育联学联建活动，开展“警示教育周”活动等，推动全体党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

贯彻执行民主集中制和请示报告制度。认真落实全面从严治党和党风廉政建设政治责任，加强日常监督，严守中央八项规定精神，督促注协工作人员恪守亲清关系。制定《中注协整治形式主义为基层减负工作措施》，提出6 个方面具体措施并抓好工作落实。

落实协会治理机制。细化落实七代会各项部署安排，明确任务措施，强化督促指导。认真履行章程规定，召开第七届理事会第二次会议，常务理事会第一、二、三次会议，第二届监事会第二次会议。做实专门（专业）委员会，建立副会长联系专门（专业）委员会制度，召开各专业（专门）委员会会议15 次，有效发挥专业职能作用。根据财政部和民政部有关要求，开展节庆活动清理整治，清理优化评比表彰活动。高质量完成民政部社会组织管理局委托任务，得到充分肯定。

强化与地方注协互动。加强对地方注协指导提示，举办全国注协秘书长领导力和全国注协系统干部业务提升培训班，召开全国考试组织管理等工作会议，形成工作合力。支持山东、上海、安徽、广东、青海、吉林、河北注协及深圳注协召开换届大会。建立行业重大事项报告制度和情况通报制度，加强地方注协工作信息交流，全年编发地方注协信息专刊17 期。

严格会费收支管理。落实《中注协会费管理办法》。切实落实中央八项规定精神，坚持“厉行节约、勤俭办会”原则，强化会费预算管理，提升资金使用效率。印发《关于做好行业协会商会收费行为合规指南贯彻落实  进一步规范注册会计师行业收费工作的通知》，指导各地注协加强合规建设，强化信息公开，主动接受监督，积极发挥会费服务行业作用。

加强协会内部管理。全面梳理内部管理制度和内部控制工作规程，开展修订工作。编制政府采购计划，优化流程，规范采购行为。筑牢保密防泄密“防火墙”，全面加强安全保密工作。扎实开展网络安全工作，持续增强网络安全保障能力。提升公文运转、档案管理等综合服务水平，发挥行业史料陈列馆作用。完善中注协协同办公系统，进一步提升运行效率。

夯实干部队伍建设。调研形成全国注协系统干部队伍现状及问题研究报告，提出总体工作思路。制定年度教育培训计划，全年共举办各类注协系统干部培训班4 个，培训 305 人次；首次举办“新提任干部及业务骨干培训”和“新入职干部培训”2 个培训班。加强中注协干部队伍建设，组织“学习大课堂”11 期，网络培训班 9 期，脱产培训 43 人次；开展干部轮岗交流 15人次，部机关借调锻炼 11 人次；从部机关提拔交流 1名中层干部。不断完善干部综合考核评价体系，有效激发干部工作干劲和动力。注重培养锻炼年轻干部，制定《中注协关于加强年轻干部教育管理监督的工作方案》，激励年轻干部成长成才和担当作为。




2025 年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。中国注册会计师协会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于注册会计师行业重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央社会工作会议和全国财政工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署以及财政部党组工作要求，牢牢把握做好财政工作的方向和遵循，锚定中注协七代会确定的目标任务，坚持围绕中心、服务大局，守正创新、系统施策，一体推进行业党的建设、诚信建设、标准建设、人才建设、品牌建设以及协会自身建设，更加有效发挥行业财会监督职能作用，推动行业高质量发展取得新成效。

一、坚持党建引领，以高质量党建促进行业高质量发展

1. 坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续强化政治机关意识教育，做到“四个带头”，走好第一方阵。深入学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，并贯彻落实到行业工作各方面全过程。担当政治责任，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，细化分解财政部相关综合工作方案和中注协贯彻落实党的二十届三中全会重大部署实施方案，推动任务落细落实。持续深化全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，持续整治形式主义为基层减负。按照统一部署扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。压紧压实意识形态工作责任制。持续深化“四强”党支部建设。做好定点帮扶工作。

2. 巩固完善行业党建制度机制。定期向中央组织部、中央社会工作部汇报行业党建工作。抓好中央组织部党的建设制度改革基层联系点任务落实，继续当好社会组织党建“探路者”。按期开展省级行业党委年度考核评价，指导各地开展会计师事务所党组织书记述职评议和考核评价工作。抓好全国行业党校培训，分期分批分类举办行业省级党务工作者、代表人士、前百家会计师事务所党组织书记和团组织书记培训班。抓好行业党务工作中青年骨干人才培养，发挥好骨干的示范带头作用。持续提升行业党建信息化水平。

3. 加强会计师事务所党组织建设。持续推动党的组织和党的工作动态全覆盖。准确把握新社会组织党的建设对行业的部署要求，贯彻落实财政部党组《关于充分发挥党建优势  防范执业风险  提升审计质量的意见（试行）》，探索开展对综合评价排名靠前、服务资本市场项目较多的事务所的党建工作督查。深入推进会计师事务所党组织标准化规范化建设，总结提炼党建品牌与文化建设做法经验，持续探索推动事务所总分所党建工作一体化建设。

4.做好新时代行业统战群团工作。坚持协同联动，构建行业大统战工作格局。组织召开行业全国人大代表、全国政协委员座谈会，引导代表委员履行政治责任。印发实施《关于开展注册会计师行业代表人士综合评价工作的指导意见（试行）》，进一步加强行业代表人士建设，支持引导发挥优势作用。优化完善行业代表人士信息数据库，开展代表人士服务团活动，举办行业代表人士培训班，加强行业统战工作实践创新基地建设。组织行业各级团组织抓好习近平总书记重要讲话精神学习宣传贯彻工作。在开展行业表彰基础上，推荐行业青年、青年集体参加团中央组织的各类评选表彰。指导省级行业团委加强与属地团委的沟通交流。鼓励地方注协和会计师事务所开展形式多样的工会、妇委会活动。

5. 开展“财会监督深化年”主题活动。制发活动方案，明确重点任务，推动行业党建与业务工作深度融合发展。着力推进会计师事务所党组织发挥政治功能和组织功能，充分发挥行业党员专业和诚信的先锋模范作用，加强思想引导和宣传教育，推动各方共建行业诚信生态圈，营造行业发展良好内外部环境。抓好行业各级党组织纪检机构建设，推进党内监督与财会监督有效贯通，形成“双重震慑”。

二、强化协同联动，推动自律监督和执业监督提质增效

6. 统筹自律监督工作。贯彻落实财政部《关于进一步加强注册会计师协会自律监督工作的意见》，制定重点工作任务分工方案，指导统筹地方注协强化自律监督职能，形成自律监督全国“一盘棋”。健全自律监督制度规范，启动修订《会计师事务所执业质量检查制度》《中注协会员执业违规行为惩戒办法》《注册会计师任职资格检查办法》。

7. 充分发挥自律监督职能。深度参与全国财会监督专项行动，进一步贯彻落实联合监管机制，统筹开展全国会计师事务所执业质量检查，加强对事务所质量管理体系、违反规定低价承揽业务行为的检查，重点关注新设立会计师事务所以及高龄注册会计师执业质量。发布2024 年全国注协执业质量检查结果通告和典型案例，不断放大行业惩戒效能，引导督促事务所更好发挥执业监督作用。开展上市公司 2024 年年报审计监管，强化风险预警和提示。

8. 持续加强诚信建设。开展常态化诚信教育，健全行业诚信档案，制发《会计师事务所透明度报告披露指引（试行）》《会计师事务所信用评价管理办法》，修订《中注协资深会员评定办法》，完善诚信信息采集和舆情监测系统，联合举办第五届会计诚信论坛，开展2025 年“注册会计师诚信执业 30 年”纪念章颁发工作。

9. 丰富自律监管手段。继续开展综合评价收入指标信息核查，对填报信息严重失实的事务所以及对其负有审计责任的事务所进行重点检查。运用信息化手段加强注册会计师身份识别，防范冒用、盗用或伪造注册会计师身份执业、挂名执业等行为。推进行业管理信息系统与执业舆情监测系统的数据挖掘应用，开发运用事务所画像等方式，提升自律监管效能。

三、加强闭环管理，持续推进专业标准体系建设

10. 加强专业标准供给。聚焦服务高质量发展的专业化需求，发布可持续信息鉴证业务的一般要求、对集团财务报表审计的特殊考虑准则，起草可持续信息鉴证业务的独立性要求准则。启动修订财务报表审计中与舞弊相关的责任和持续经营。

11. 出台专项业务指引。出台《商业银行审计指引》和《保险公司审计指引》，指导注册会计师从事商业银行和保险公司的财务报表和内部控制整合审计工作。配合《反洗钱法》的颁布实施，出台注册会计师行业反洗钱操作指引。出台会计师事务所基础性标准体系细化指引，指导和督促会计师事务所建立健全基础性标准体系。开展注册会计师行业服务企业数字化转型研究工作。

12. 促进标准落地实施。按照《注册会计师职业准则闭环管理工作机制》要求，做好技术指导和贯彻落实，特别要做好独立性准则《财务报表审计和审阅业务对独立性的要求》的宣传培训，出台应用指南。加大对实施中重点、热点、难点问题的关注，根据实施反馈情况，持续修订完善各类标准。

四、聚焦发展关键，持续深化行业人才建设

13. 持续推进考试质量保证体系改革。推动《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》等制度修订工作。围绕落实国家人才战略和行业全生命周期管理理论，对标注册会计师职业胜任能力框架，修订考试大纲、完善考试辅导教材。持续开展考试内容设置研究，加强题库建设，强化职业导向和对职业道德水准提升的要求。继续扩充命审题专家队伍，保证试题命制高质量。加强“入口端”政策调控的可行性与有效性研究，探索充实完善考试政策“工具箱”。

14. 周密组织实施考试。优化提升考试服务，加强政策宣传解读及警示教育，积极营造诚信应考氛围。有序推进考试报名、机位编排、试题命制、试卷评阅、成绩发布及复核等各环节工作。加强内外部协同，严格内控管理，确保考试安全平稳实施。

15. 做好行业继续教育工作。制发全行业培训工作要点和培训计划，指导推动地方注协开展特色培训和跨区域人才培养合作。办好“继续教育在线”系统，统筹保障三家国家会计学院录播课程与系统的链接。严格落实职业道德年度培训学时要求，加强继续教育课程体系建设。继续实施西部地区高端人才能力提升工程，举办送教西部培训班。为云南省永胜县和湖南省平江县举办送智援教培训班。

16. 加强行业高端和后备人才培养。聚焦打造一支站位高、视野宽、业务精、操守优的行业“头雁”队伍，开展财政部高层次财会人才素质提升工程（举办中青年人才培养和事务所合伙人岗位能力提升班），完善高端人才培养课程体系。指导专业院校会计审计专业学科建设与行业需求对接，促进行业与专业院校合作开展学历教育和教学实践互动。举办注册会计师专业方向师资培训班。

17. 扎实做好会员注册管理。组织指导地方注协严格开展注册会计师注册、转所、任职资格检查工作，优化非执业会员登记和年检等。做好境外非执业会员相关工作。在财政部统一监管平台框架下，优化行业管理信息系统的业务流程和系统功能。及时做好投诉举报、上访接待、会员资格信息变更等工作。

五、优化服务引导，支持会计师事务所品牌建设

18. 评估总结行业发展规划。评估行业发展“十四五”规划和行业信息化建设“十四五”规划落实情况，总结行业“十四五”期间发展成果成效，及时做好行业发展“十五五”规划和行业信息化建设“十五五”规划的前期谋划。

19. 加强业务指导引导。制发《扶持优质会计师事务所做强做优五年行动计划》（暂定名）。启动修订《注册会计师业务指导目录》，推动行业转型升级。修订发布《会计师事务所特殊普通合伙协议范本》《会计师事务所普通合伙协议范本》，厚植诚信为本、质量至上的文化。修订《会计师事务所综合评价排名办法》，开展2024 年度会计师事务所综合评价百家排名工作。

20. 推动行业数字化转型。落实《中注协团体标准管理暂行办法》，完善注册会计师审计数据标准体系并推动贯彻落实。制发《会计师事务所信息化水平自评价指标体系（指南）》，引导推动事务所信息化普及和智能化升级。研究人工智能对注册会计师行业的影响与应用，推动增强会计师事务所利用信息化手段穿透识别第三方配合造假的能力。持续推动第三方银行函证平台建设，探索中小会计师事务所公共电子函证平台建设。

21. 促进国际和区域交流与发展。深化会计审计监管制度国别和地区研究，开展国际会计网络（联盟）建设研究及事务所国际化发展研究。继续办好注册会计师国际化发展培训班。积极参与国际会计治理，履行国际及区域性组织会员义务，进一步提升行业国际影响力和话语权。加强与境外会计职业组织、国际会计公司合作交流，利用国际资源、借鉴国际经验，服务行业重点工作。发挥中注协驻港联络处联系香港会计界的作用，深化粤港澳三地现有合作机制。组织参加海峡两岸暨港澳地区注册会计师行业交流研讨会。

22. 优化提升会员服务工作。积极配合推动《注册会计师法》修订，优化行业发展环境。积极组织、参与涉会计师事务所证券虚假陈述民事案件的论证等，及时反映会员合理诉求，协调维护会员合法权益。针对行业重大问题开展调查研究，着力推动解决会计师事务所投保难点问题。办好《中国注册会计师》杂志，开展行业短视频展播，宣传推广行业IP 动画形象，编纂发布 2024 年注册会计师行业发展报告，加大行业正面宣传力度。

六、夯实治理根基，持续加强协会自身建设

23. 深化治理运行机制。组织召开理事会、常务理事会和监事会会议，发挥决策和监督作用。做实各专门（专业）委员会，有效发挥其议事和专业咨询作用。落实会费管理办法，坚持过紧日子要求，在从严从紧控制日常开支的同时，加大对行业建设重点领域的投入，提高会费资金的使用效益。加强对地方注协的监督指导，推进各地工作统筹协调。

24. 优化协会内部管理。促进协会内部管理科学化、标准化、规范化，进一步提升协会预算、绩效、资产和财务管理水平。全面修订内部管理制度和内控操作规程，提升协会内部管理信息化、协同化水平。严格落实安全保密责任，加强公文运转和督办，做好信访工作，规范政府采购流程，提升综合服务水平。

25. 强化注协干部队伍建设。持续改进注协干部职工日常考核评价机制，激励干部担当作为。加大青年干部培养力度，办好中注协“学习大课堂”，稳妥开展员工招录、选拔任用、职级晋升、交流轮岗等工作，全面打造高素质、专业化注协干部队伍。加强干部日常监督管理，抓好《关于规范注册会计师协会工作人员与会计师事务所亲清关系暂行规定》落实。巩固深化注协系统培训班经验，持续加大培训培养力度，提高注协干部履职能力。认真做好老干部工作。