甘会协[2014]30号

各会计师事务所：
      为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应企业注册登记和年检制度改革的新形势，积极引导中小会计师事务所业务转型升级，全面提升执业质量和服务水平，促进行业持续健康发展，根据行业“十二五”发展规划和《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》，现结合我省实际，提出如下指导意见：
一、充分认识中小事务所转型升级的重要性
      近年来，我省中小会计师事务所发展较快，数量规模、执业能力、诚信意识和竞争力显著增强，初步形成了以财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务为主体，执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、不同规模相互竞争的发展格局，成为服务经济社会发展的重要力量。同时，在发展中业务结构单一、新业务开拓能力弱、复合型人才匮乏、执业质量不高、竞争力不强等问题比较突出。中小会计师事务所是注册会计师行业数量最多、最具活力的群体，是推动行业发展的基石，在服务全省经济社会发展中具有不可替代的作用。大力促进中小会计师事务所拓展新业务实现转型升级，是贯彻落实党中央全面深化改革的需要，对转变中小会计师事务所服务理念、服务方式、服务结构，提高执业质量、缓解行业过度竞争压力、促进行业科学发展具有积极作用。各中小会计师事务所要统一思想认识，高度重视业务转型工作，加强政策研究，努力形成合力，增强主动意识、责任意识和忧患意识，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，积极推进业务转型升级。
二、转型升级的总体思路及目标
      以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八届三中全会和国办56号文件精神，围绕服务经济社会发展、政府职能转变、财税体制改革、社会治理创新等要求，大力开拓新型鉴证业务和非审计业务，加大人才培养，着力做优做强、做精做专，提高执业质量，增强综合实力和整体竞争力，力争用10年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化，促进中小事务所转型升级，走上可持续的健康发展道路。
三、转型升级的重点任务
（一）持续拓展审计鉴证服务
      持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、涉税鉴证等服务。将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。
开发承接企业社会责任报告、内部控制、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。
（二）大力开发非审计服务
      发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展 “一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、企业税务筹划、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。
引导事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、会计培训、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。
积极参与开发中小企业服务体系建设，申请申报示范平台认定，为中小微企业提供信息服务、技术服务、培训服务、创业服务，并取得政府相关部门的政策支持。
（三）拓展产业结构调整专业服务
      提升对服务业发展的高端服务的供给能力。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。重点拓展金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级的业务项目。
挖掘对工业产业结构调整的支撑服务业务项目。积极开发对传统工业新型化、战略性和新兴工业产业发展的专业支持服务。深度挖掘以降低制造成本为目的，研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务品种；拓展以提升工业产品的附加值为目的，对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询业务项目。
积极参与拓展兰州新区、兰州高新技术产业开发区等园区会计、审计、投资类新业务服务。
开发和承接对农业农村建设的支持服务业务项目。探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持业务品种，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务业务。积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。
（四）积极参与强化会计基础工作
      强化会计基础工作有着巨大的潜在需求，充分发挥中小会计师事务所熟悉会计税务业务的优势，积极参与财政部门和企事业单位的强化会计基础工作，为提供高质量的会计信息做出行业应有的贡献。
四、转型升级的工作措施
（一）建立工作机制
      建立以会计师事务所和广大从业人员为主体，协会为纽带，其他相关各方为支持的联动工作机制，确保新业务拓展工作取得实效。事务所根据本所实际，制定拓展新业务的具体措施，抓好贯彻落实，推动新业务工作拓展拓宽；协会搭建新业务拓展交流推介平台，组织开展新业务拓展典型经验介绍，选树典型标杆，发挥示范引领作用，不断深化新业务拓展。依托协会网站等信息化服务手段，建立和完善网络化的工作与服务机制。
（二）强化政策研发
      会计师事务所积极开展和参与新业务开发研发工作，积极承接各类新业务、新项目，优化事务所服务品种和结构。认真学习研究党中央、国务院、地方政府全面深化改革、推进政府购买服务等政策举措，以及行业《注册会计师业务指导目录》、《企业内部控制审计指引实施意见》等，全面研究掌握了解注册会计师业务拓展的新领域业务。
（三）加大人才培养
      会计师事务所通过自主培养、合作培养、引进吸纳等方式，培养和储备新业务领域各类专业人才和复合型业务骨干，采取选拔、晋升、奖励等措施，发展壮大新业务领域专业人才队伍，积极解决自身服务能力不足的问题。协会制定人才培养及队伍建设规划，并借助中注协、国家会计学院、注册会计师专门化方向院校等力量，多渠道加强新业务人才特别是复合性骨干人才培养。
（四）注重宣传推介
      会计师事务所结合自身市场定位、客户需求和服务方向重点，积极主动走访财政、审计、国资委、工信委等政府部门、行业组织和企业等业务委托人、政府购买人和客户群体，听取服务需求成果等方面的意见和建议，及时跟踪了解市场需求。协会充分运用事务所综合评价评级体系，组织推介执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的会计师事务所积极参与新业务重点项目和政府购买服务项目。
（五）鼓励做优做强
      积极鼓励信誉良好、成长快速的小型会计师事务所之间进行优化重组，加强管理创新，实现优势互补，做大做优，提高为市场服务的能力和水平。支持具备一定规模和实力的中型会计师事务所按照平等互利、公平自愿原则，采用多种科学有效的形式进行强强联合，带动中小会计师事务所“专精特新”发展，形成大中小事务所协调发展的格局。
（六）实施激励政策
      设立新业务拓展奖励专项资金，对开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的新型业务，取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范作用的，经申请认定，一次性给予2-5万元的奖励。
（七）改进监管方式
      针对新业务的专业特点和属性，及时改进完善会计师事务所监管重点及监管方式，规范新业务，提高执业质量，防范和化解新业务引发的新风险。加强诚信建设，培育诚信文化，为中小事务所转型升级和业务结构调整营造良好环境。

                                                                     甘肃省注册会计师协会
                                                                        2014年6月13日